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李毅中：通过财价税手段化解产能过剩

李毅中：通过财价税手段化解产能过剩2013-08-03 22:00:39 来源：21世纪经济报道分享到：7月31日，工信部原部长李毅中在网易经济学家夏季论坛上表示，化解产能过剩是个系统工程，通过财价税金融体制改革，以经济手段调整是治本之策。工信部与金融、财税、土地、环保、节能、资源等管理部门进行联动，掌握并发布客观数据，制定科学的产业规划，让企业把握准确的市场信号——这才是正道。

他还透露，发改委和工信部现正在牵头调研制定化解产能过剩的总体方案。

产能过剩，重复建设，使得投资效益下降，这在一定程度上导致我国宏观经济增速的下滑。但化解产能过剩，意味着一批企业将被关停，后续缩减产能、处置资产、安置人员等，都不容易。

越淘汰越多

根据国际上通行标准，若行业产能利用率低于75%，意味着产能出现严重过剩。我国有多个行业产能严重过剩，如粗钢利用率是72%，电解铝是72%，水泥是73%，平板玻璃(1373,4.00,0.29%)是68%，造船业是50%左右。

前段时间，工信部公布了今年第一批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及19个行业，如炼铁、炼钢、电解铝、焦炭(1486,14.00,0.95%)、铅蓄电池等行业，共计1300多个企业。

李毅中在该论坛上介绍，产能过剩并不是现在才提出来，化解了十多年，越化解越严重。“十一五”期间，淘汰了落后的炼钢能力6700万吨，炼铁能力1.2亿吨，水泥3.4亿吨等。现在过剩行业则进一步扩大到19个，前两年大概淘汰了近5000个企业。

如电解铝行业，现实中形成的产能是2765万吨，实际产量是2000万吨；此外，还有1100万吨在建，600万吨拟建。而这2765万吨的产能中，由国务院相关部门审批的只有400万吨。很多项目，没有按照规定的程序进行核定；有些绕开了有关规定，得到了核准和备案。

重化工大项目，能快速带动GDP、财政收入的增长，一直为地方政府所倚重。地方盲目的政绩观、投资冲动，无疑使得产能过剩的局面更加严峻。

国家税务总局原副局长许善达指出，现在产能过剩，也跟前几年政府宏观调控思路有关，经济增速一下滑，就放松货币政策，使得大量资金流入这些资本密集型产业。

政府政策实施不坚决也是原因之一。李毅中直言，关掉一个小钢厂，比新建一个大钢厂，要难得多。关停掉一个厂，后续还有资产处置、人员安置等一系列问题。现实中，往往是小厂关停不了，大厂继续新建，造成资源浪费。

政府过多的财税优惠政策，也使得企业起点不一样。李毅中表示，政府的扶持，使得一些本该被市场淘汰的企业，继续存活下去。

经济手段的体制之困

曾有地方主政官员对本报记者提及，几年前，政府告示钢铁行业已经过剩，资本不要随意进入该行业。有一企业主，申请开设一个新钢厂，并表示他只对钢铁行业熟悉，只能以此为生。后显示，该企业主经营钢厂有方，生意很红火。该官员总结到，企业管理、市场决策方面，政府还是少干预。

若交给市场，对于重复建设的行业，促成企业的兼并重组，是化解产能过剩的一个途径。但这里却面临一个难题。

李毅中指出，若跨地区兼并，就会带来统计的问题，两个省一兼并，GDP就统计到兼并的省，被兼并的省不统计了。同时，还有税收的问题，兼并以后，税收就交了兼并的企业，原来的企业所在地方就拿不到税。

这些“现实的利益”，使得地方政府各自为政、画地为牢，不利于产业的融合。许善达也表示，财税体制确实给这些市场行为造成一定阻碍。

他举例道，如三峡电厂因为影响重庆、湖北两省，电厂设在湖北，截坝主要淹没地区在重庆，两省对于税收分成方面，曾争论不已。最后由中央出面协调，按比例进行分成。这个例子表明，跨地区兼并行为，可以通过协商分成比例实现，但双方要达成共识并不容易。

许善达进一步指出，未来应该对税收属地原则作出规定。现在法律上，只是对产权所有者分红的权利作了规定，但对于税收在不同地方政府间的分成，还缺少考虑。

调节之策

李毅中表示，化解产能过剩，根本上还是要通过财价税这样的经济手段来实现。通过资源税的手段，使得资源充分体现其价值；减少地方政府的优惠财税政策，使得企业承担完全的成本。

许善达则直言，资源税改革在不断推动，但改后的资源价格离其真实价格还有很大差距。资源税改革意味着中央让渡利益给地方，这并不容易。再者，地方政府的优惠政策，其实全世界各个地方都有，未来也不可避免。

虽然市场调节是根本，但政府也可有所作为。李毅中表示，现在化解产能过剩，多采用规模标准的办法。如高炉，要求低于400立方米的全停掉，企业只需加大产能，增加到500立方米，就能避免被淘汰。未来，应该加入能耗、质量、环保等安全指标。

李毅中还表示，未来主管部门工信部需联合协会，制定合理的产业规划，科学预测产业发展趋势。还需要加强与其他部门的合作，充分掌握市场信息，及时向市场发布，让企业根据客观的信息，自己做决定。

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